循環經濟是什麼？從紙袋工廠的餘料再利用看案例

循環經濟常被簡化成「多做回收」，但依環境部資源循環署的說明，它談的是一整套從設計、製造、使用到再利用的資源思維，目標是用更少的資源創造更多價值。對紙袋工廠來說，這個概念離現場並不遠：整捲牛皮紙加工成袋，製袋與印刷的過程都可能產生餘料，問題只在於這些餘料最後去了哪裡。

這篇文章先用政府來源說明循環經濟的定義，以及 2026 年 6 月三讀通過的資源循環推動法；接著回到我們佳皇紙業的製造現場，談餘料怎麼分流、再利用，並以循環文創商品作為一個具體案例；最後整理採購與 ESG 團隊可以怎麼向供應商提問。法規與定義都附上來源，佳皇的做法則限於官網已公開的內容，沒有公開的數字，本文一律不寫。

循環經濟是什麼？先分清楚線性經濟與循環經濟

環境部資源循環署在〈認識循環經濟〉一文中，把傳統的線性經濟描述為「開採、製造、使用、丟棄」的單向流程，並把循環經濟定義為一種資源可再生與環境永續的思維。推動的方式包括永續消費與生產、提升資源使用效率、加值處理廢棄物、發展循環商業模式、產品綠色設計、建立循環合作網絡，以及能資源化再利用，目的是降低原物料消耗，用較少的資源創造更多價值，朝「資源循環零廢棄」前進（見 環境部資源循環署〈認識循環經濟〉）。

同一頁也從產業角度介紹了兩個做法。其一是產業共生，讓企業之間互相分享原物料、能源、副產物、水與金屬；其二是工業循環，列出材料選擇、產品設計、製程優化、副產品資源化、處理再生、分類收集、翻新或再製造，以及維修與再使用等環節。這份清單提醒我們，循環不是產品用完之後才開始，而是從選材與設計就要動手。

上表的線性經濟流程取自環境部的說明，其餘欄位是本文依該頁內容所做的歸納。放到紙袋製造的場景，線性與循環的差別會落在兩個問題上：製程裡剩下的材料算不算資源，以及設計產品時有沒有替後端處理留餘地。接下來的段落，就用這兩個問題來看。

資源循環推動法三讀通過，製造業要留意什麼

依環境部 2026 年 6 月 2 日（民國 115 年）發布的新聞稿，原本的資源回收再利用法更名為資源循環推動法，並在當天完成三讀；總統府公報顯示該法已於 6 月 17 日公布，其中第 14 條與第 38 條第 1 項自公布後二年施行，其餘條文自公布日施行。新法的核心方向是「源頭減量、資源循環」，管理範圍涵蓋產品從設計、生產、消費到回收再利用的全生命週期；政府將研擬國家資源循環計畫，並設立跨部會的資源循環推動會（見 環境部新聞稿）。

和產品、包裝供應鏈比較有關的，是新法建立的幾項機制：針對指定產品，可能要求易拆解、單一材質或使用一定比例的再生料；推動循環標誌與產品資訊揭露，內容包括再生料使用比率、耐用性、可維修性與回收方式；政府也會優先採購循環產品。不過新聞稿同時說明，相關子法與配套措施仍待訂定，哪些產品會被指定、要求到什麼程度，依法都要等主管機關後續公告。

在這個階段，比較務實的做法不是預先猜測包裝會被要求什麼，而是把「材料資訊說得清楚、製程餘料有流向可以交代」當成基本功。採購端日後要求資訊揭露時，供應商手上有沒有現成的紀錄，會決定回應的速度。這是我們從製造端做的判斷，不是新法的條文。

紙袋工廠的循環經濟，從原料與餘料兩端開始

把環境部列出的工業循環環節對照到紙袋工廠，最容易落地的是兩段：前端的材料選擇，以及製程中的副產品資源化。佳皇官網把自己的做法分成源頭、製程與終端三層（見永續與循環經濟）：源頭是原料，可指定使用 FSC 認證原料並提供認證文件；製程是餘料的回收再利用；終端則是無法直接再製的餘料與印刷未達規格的袋材，轉為循環文創商品。

餘料從哪裡來，其實不難推論。把整捲牛皮紙加工成固定尺寸的袋子，裁切、印刷與製袋的過程難免留下剩餘的材料，印刷結果未達規格的袋材也不一定能出貨，這兩類接近官網提到的製袋、印刷過程中的餘料與未達規格袋材。官網沒有公布餘料的量與回收比例，所以我們不用數字來描述它，這篇文章也不會編造回收比例。

餘料適不適合再利用，還要看它的狀態。從材質來推論，未印刷、未淋膜的純牛皮紙餘料成分單純，分流起來最容易；印刷過或表面有淋膜的餘料，就得先考慮油墨與塑膠膜如何處理。這是從材料特性出發的判斷，實際的分類與回收方式，依各廠製程而定。

循環經濟案例：餘料如何變成文創商品

在循環經濟案例裡，佳皇最具體、也最看得見的一項，是循環文創商品。官網的說明分成四步：製程產生餘料與未達規格袋材，篩選可再生的材料取代丟棄，依設計賦予新用途、製成文創產品，最後讓餘料獲得第二次生命。這個流程裡的第二步是「篩選」。依常理推測，不是每一種餘料都適合再製，先篩選分類，後端的設計與再製才有穩定的材料可用，實際做法請向業務確認。

目前官網列出三個商品方向：以牛皮紙與餘料製成的再生環保提袋，依品牌特色與需求客製的品牌紙製品，以及適合企業作為 ESG 故事載體的循環設計品。客製的用途包括企業禮贈品、活動紀念品，或想傳達 ESG 承諾的品牌商品。2021 年，佳皇的循環文創商品計畫獲得《經理人》100 MVP 產品創新獎，肯定的是餘料再生利用的實踐成果；商品的完整介紹可以看循環文創商品。

如果文創商品要印上品牌圖樣，請先與業務確認可行性，也要先知道印刷顏色會影響價格：色數、印刷面積、版數與數量，都會影響製版與印刷成本。佳皇可依預算與需求建議印刷配置，在品牌呈現與成本之間取得平衡。另外，循環文創商品的款式、實際數量與交期，要請業務依需求評估後確認，詢問時請先說明用途與時程。

淋膜、單一材質與回收：循環設計的取捨

談到包裝，一定會碰到材料組合的問題。前面提到，資源循環推動法的綠色設計制度，可能要求指定產品易拆解、單一材質或使用一定比例的再生料；另一端，重包裝紙袋為了防潮，又常需要淋膜或複合材料。兩個方向有拉扯，沒有標準答案，只能依使用情境取捨。

回收端的規則，可以參考新北市資源回收資訊網（2022 年頁面）對紙容器的說明：淋有 PE 塑膠膜的紙杯與紙容器，不和白紙、混合紙、報紙、牛皮紙這四類一般紙類一起回收，而是歸入紙容器另外處理，由專門的處理廠先把塑膠膜與紙分離（見 新北市資源回收資訊網）。要注意的是，那一頁談的是紙容器，不是工業用紙袋；工業紙袋使用完畢後的處理方式，仍要依當地回收業者與使用端的流程確認。

從製造端來看，比較務實的做法是：不需要防潮的內容物與環境，就不要為了保險而加淋膜，因為淋膜是單層加工，作用在防潮、耐磨與阻隔，不需要這些功能時就沒有必要加；需要防潮時，再把膜材種類與厚度控制在夠用的範圍；原料端則先確認紙材來源，例如指定 FSC 認證原料，或在強度與用途允許時選用佳皇供應的再生牛皮紙。這些原則的重點，是讓資源在設計階段少繞一點路，而不是為了單一材質的形式犧牲防護。

採購與 ESG 團隊怎麼向供應商提問

要判斷一間紙袋供應商的循環做得扎不扎實，重點不在簡報上的口號，而在資料能不能回答幾個具體問題。下表整理了常見的提問方向、背後的原因，以及可以請供應商提供的資料；其中佳皇已公開的部分，只限於前面提到的 FSC 文件，以及餘料與循環文創的做法。

提問時也可以搭配前面的法規脈絡。資源循環推動法規劃建立的產品資訊揭露，包括再生料使用比率、耐用性、可維修性與回收方式，這些項目依法可由主管機關指定公告適用於物品或其包裝、容器，哪些包裝會被指定仍待後續公告，但先備好材料資訊，對 ESG 報告與供應商稽核都有用。詢價時，建議把內容物、使用環境、是否需要防潮以及是否需要印刷一併說明，業務才能同時評估結構、原料與循環做法。

循環經濟常見問題

循環經濟和一般回收有什麼不同？

回收只是循環經濟的其中一個環節。依環境部資源循環署的說明，它涵蓋永續消費與生產、產品綠色設計、循環商業模式與能資源化再利用等做法，目的是降低原物料消耗。換句話說，它從選材與設計就開始，而不是等到丟棄之後才處理。

紙袋工廠的餘料會怎麼處理？

依佳皇官網的說明，製程中產生的餘料會回收再利用，無法直接再製的餘料與印刷未達規格的袋材，則再製成循環文創商品。具體的分流方式、款式與數量，建議向業務確認。

循環文創商品可以客製品牌設計嗎？

可以。佳皇能依品牌特色與需求提供環保紙袋文創設計，用途包括企業禮贈品、活動紀念品與 ESG 主題商品。詢問時請說明用途、數量與品牌方向，如需印刷也請一併告知，業務會評估可行的做法。

資源循環推動法通過後，紙袋一定要用再生料或單一材質嗎？

目前還不能這樣說。環境部新聞稿提到，綠色設計制度是針對指定產品，可能要求易拆解、單一材質或使用一定比例的再生料，但依 2026 年 6 月的新聞稿，子法與配套措施仍待訂定。哪些產品會被指定，要以環境部後續公告為準。

佳皇有公布餘料再利用的比例或減量噸數嗎？

佳皇官網的永續與循環文創頁面沒有列出這類數字，所以本文也不提供。如果你的 ESG 報告需要量化資料，請直接向業務詢問可揭露的內容，避免引用未經確認的數字。

結語：循環經濟要看得見流向

回到一開始的問題：循環經濟不是把垃圾分類做好就算完成，而是從選材、設計、製程餘料到最後用途，每一段都要說得出流向。對紙袋工廠來說，原料可指定 FSC 認證來源，餘料先回收再利用，再製不了的轉為循環文創商品，是目前官網公開的三層做法；至於比例、數量等量化資料，要由供應商依實際狀況另行提供。如果你正在規劃永續採購，或想做一批循環文創商品，歡迎到聯絡我們，說明用途、數量、品牌方向與是否需要印刷，佳皇業務會在一個工作天內回覆。