循环经济是什么？从纸袋工厂的余料再利用看案例

循环经济常被简化成“多做回收”，但依环境部资源循环署的说明，它谈的是一整套从设计、制造、使用到再利用的资源思维，目标是用更少的资源创造更多价值。对纸袋工厂来说，这个概念离现场并不远：整卷牛皮纸加工成袋，制袋与印刷的过程都可能产生余料，问题只在于这些余料最后去了哪里。

这篇文章先用政府来源说明循环经济的定义，以及 2026 年 6 月三读通过的资源循环推动法；接着回到我们佳皇纸业的制造现场，谈余料怎么分流、再利用，并以循环文创商品作为一个具体案例；最后整理采购与 ESG 团队可以怎么向供应商提问。法规与定义都附上来源，佳皇的做法则限于官网已公开的内容，没有公开的数字，本文一律不写。

循环经济是什么？先分清楚线性经济与循环经济

环境部资源循环署在《认识循环经济》一文中，把传统的线性经济描述为“开采、制造、使用、丢弃”的单向流程，并把循环经济定义为一种资源可再生与环境永续的思维。推动的方式包括永续消费与生产、提升资源使用效率、加值处理废弃物、发展循环商业模式、产品绿色设计、建立循环合作网络，以及能资源化再利用，目的是降低原物料消耗，用较少的资源创造更多价值，朝“资源循环零废弃”前进（见 环境部资源循环署《认识循环经济》）。

同一页也从产业角度介绍了两个做法。其一是产业共生，让企业之间互相分享原物料、能源、副产物、水与金属；其二是工业循环，列出材料选择、产品设计、制程优化、副产品资源化、处理再生、分类收集、翻新或再制造，以及维修与再使用等环节。这份清单提醒我们，循环不是产品用完之后才开始，而是从选材与设计就要动手。

上表的线性经济流程取自环境部的说明，其余栏位是本文依该页内容所做的归纳。放到纸袋制造的场景，线性与循环的差别会落在两个问题上：制程里剩下的材料算不算资源，以及设计产品时有没有替后端处理留余地。接下来的段落，就用这两个问题来看。

资源循环推动法三读通过，制造业要留意什么

依环境部 2026 年 6 月 2 日（民国 115 年）发布的新闻稿，原本的资源回收再利用法更名为资源循环推动法，并在当天完成三读；总统府公报显示该法已于 6 月 17 日公布，其中第 14 条与第 38 条第 1 项自公布后二年施行，其余条文自公布日施行。新法的核心方向是“源头减量、资源循环”，管理范围涵盖产品从设计、生产、消费到回收再利用的全生命周期；政府将研拟国家资源循环计划，并设立跨部会的资源循环推动会（见 环境部新闻稿）。

和产品、包装供应链比较有关的，是新法建立的几项机制：针对指定产品，可能要求易拆解、单一材质或使用一定比例的再生料；推动循环标志与产品信息揭露，内容包括再生料使用比率、耐用性、可维修性与回收方式；政府也会优先采购循环产品。不过新闻稿同时说明，相关子法与配套措施仍待订定，哪些产品会被指定、要求到什么程度，依法都要等主管机关后续公告。

在这个阶段，比较务实的做法不是预先猜测包装会被要求什么，而是把“材料信息说得清楚、制程余料有流向可以交代”当成基本功。采购端日后要求信息揭露时，供应商手上有没有现成的记录，会决定回应的速度。这是我们从制造端做的判断，不是新法的条文。

纸袋工厂的循环经济，从原料与余料两端开始

把环境部列出的工业循环环节对照到纸袋工厂，最容易落地的是两段：前端的材料选择，以及制程中的副产品资源化。佳皇官网把自己的做法分成源头、制程与终端三层（见永续与循环经济）：源头是原料，可指定使用 FSC 认证原料并提供认证文件；制程是余料的回收再利用；终端则是无法直接再制的余料与印刷未达规格的袋材，转为循环文创商品。

余料从哪里来，其实不难推论。把整卷牛皮纸加工成固定尺寸的袋子，裁切、印刷与制袋的过程难免留下剩余的材料，印刷结果未达规格的袋材也不一定能出货，这两类接近官网提到的制袋、印刷过程中的余料与未达规格袋材。官网没有公布余料的量与回收比例，所以我们不用数字来描述它，这篇文章也不会编造回收比例。

余料适不适合再利用，还要看它的状态。从材质来推论，未印刷、未淋膜的纯牛皮纸余料成分单纯，分流起来最容易；印刷过或表面有淋膜的余料，就得先考虑油墨与塑胶膜如何处理。这是从材料特性出发的判断，实际的分类与回收方式，依各厂制程而定。

循环经济案例：余料如何变成文创商品

在循环经济案例里，佳皇最具体、也最看得见的一项，是循环文创商品。官网的说明分成四步：制程产生余料与未达规格袋材，筛选可再生的材料取代丢弃，依设计赋予新用途、制成文创产品，最后让余料获得第二次生命。这个流程里的第二步是“筛选”。依常理推测，不是每一种余料都适合再制，先筛选分类，后端的设计与再制才有稳定的材料可用，实际做法请向业务确认。

目前官网列出三个商品方向：以牛皮纸与余料制成的再生环保提袋，依品牌特色与需求客制的品牌纸制品，以及适合企业作为 ESG 故事载体的循环设计品。客制的用途包括企业礼赠品、活动纪念品，或想传达 ESG 承诺的品牌商品。2021 年，佳皇的循环文创商品计划获得《经理人》100 MVP 产品创新奖，肯定的是余料再生利用的实践成果；商品的完整介绍可以看循环文创商品。

如果文创商品要印上品牌图样，请先与业务确认可行性，也要先知道印刷颜色会影响价格：色数、印刷面积、版数与数量，都会影响制版与印刷成本。佳皇可依预算与需求建议印刷配置，在品牌呈现与成本之间取得平衡。另外，循环文创商品的款式、实际数量与交期，要请业务依需求评估后确认，询问时请先说明用途与时程。

淋膜、单一材质与回收：循环设计的取舍

谈到包装，一定会碰到材料组合的问题。前面提到，资源循环推动法的绿色设计制度，可能要求指定产品易拆解、单一材质或使用一定比例的再生料；另一端，重包装纸袋为了防潮，又常需要淋膜或复合材料。两个方向有拉扯，没有标准答案，只能依使用情境取舍。

回收端的规则，可以参考新北市资源回收信息网（2022 年页面）对纸容器的说明：淋有 PE 塑胶膜的纸杯与纸容器，不和白纸、混合纸、报纸、牛皮纸这四类一般纸类一起回收，而是归入纸容器另外处理，由专门的处理厂先把塑胶膜与纸分离（见 新北市资源回收信息网）。要注意的是，那一页谈的是纸容器，不是工业用纸袋；工业纸袋使用完毕后的处理方式，仍要依当地回收业者与使用端的流程确认。

从制造端来看，比较务实的做法是：不需要防潮的内容物与环境，就不要为了保险而加淋膜，因为淋膜是单层加工，作用在防潮、耐磨与阻隔，不需要这些功能时就没有必要加；需要防潮时，再把膜材种类与厚度控制在够用的范围；原料端则先确认纸材来源，例如指定 FSC 认证原料，或在强度与用途允许时选用佳皇供应的再生牛皮纸。这些原则的重点，是让资源在设计阶段少绕一点路，而不是为了单一材质的形式牺牲防护。

采购与 ESG 团队怎么向供应商提问

要判断一间纸袋供应商的循环做得扎不扎实，重点不在简报上的口号，而在资料能不能回答几个具体问题。下表整理了常见的提问方向、背后的原因，以及可以请供应商提供的资料；其中佳皇已公开的部分，只限于前面提到的 FSC 文件，以及余料与循环文创的做法。

提问时也可以搭配前面的法规脉络。资源循环推动法规划建立的产品信息揭露，包括再生料使用比率、耐用性、可维修性与回收方式，这些项目依法可由主管机关指定公告适用于物品或其包装、容器，哪些包装会被指定仍待后续公告，但先备好材料信息，对 ESG 报告与供应商稽核都有用。询价时，建议把内容物、使用环境、是否需要防潮以及是否需要印刷一并说明，业务才能同时评估结构、原料与循环做法。

循环经济常见问题

循环经济和一般回收有什么不同？

回收只是循环经济的其中一个环节。依环境部资源循环署的说明，它涵盖永续消费与生产、产品绿色设计、循环商业模式与能资源化再利用等做法，目的是降低原物料消耗。换句话说，它从选材与设计就开始，而不是等到丢弃之后才处理。

纸袋工厂的余料会怎么处理？

依佳皇官网的说明，制程中产生的余料会回收再利用，无法直接再制的余料与印刷未达规格的袋材，则再制成循环文创商品。具体的分流方式、款式与数量，建议向业务确认。

循环文创商品可以客制品牌设计吗？

可以。佳皇能依品牌特色与需求提供环保纸袋文创设计，用途包括企业礼赠品、活动纪念品与 ESG 主题商品。询问时请说明用途、数量与品牌方向，如需印刷也请一并告知，业务会评估可行的做法。

资源循环推动法通过后，纸袋一定要用再生料或单一材质吗？

目前还不能这样说。环境部新闻稿提到，绿色设计制度是针对指定产品，可能要求易拆解、单一材质或使用一定比例的再生料，但依 2026 年 6 月的新闻稿，子法与配套措施仍待订定。哪些产品会被指定，要以环境部后续公告为准。

佳皇有公布余料再利用的比例或减量吨数吗？

佳皇官网的永续与循环文创页面没有列出这类数字，所以本文也不提供。如果你的 ESG 报告需要量化资料，请直接向业务询问可揭露的内容，避免引用未经确认的数字。

结语：循环经济要看得见流向

回到一开始的问题：循环经济不是把垃圾分类做好就算完成，而是从选材、设计、制程余料到最后用途，每一段都要说得出流向。对纸袋工厂来说，原料可指定 FSC 认证来源，余料先回收再利用，再制不了的转为循环文创商品，是目前官网公开的三层做法；至于比例、数量等量化资料，要由供应商依实际状况另行提供。如果你正在规划永续采购，或想做一批循环文创商品，欢迎到联系我们，说明用途、数量、品牌方向与是否需要印刷，佳皇业务会在一个工作天内回复。