減塑政策走到哪？企業為什麼考慮改用紙袋，又該注意什麼

減塑這個詞，這幾年常出現在企業的採購討論與品牌的永續報告裡，隨之而來的問題是：包裝要不要從塑膠改成紙袋？我們佳皇紙業從 1973 年開始做工業用紙袋，長年與牛皮紙、淋膜和編織布打交道，所以想用製造端的角度，把這個問題談得實際一點。

先講結論：改用紙袋是減塑的選項之一，卻不是每個情境的最佳解。這篇文章先整理台灣官方減塑政策走到哪裡、最新方向是什麼，再引用聯合國環境規劃署的研究說明紙與塑膠之間的取捨，最後回到工業包裝，談在什麼情況下換成紙袋合理，什麼情況建議先不要換。

減塑政策走到哪裡：從禁限用到精準減塑

要談減塑政策，最好先看官方怎麼說，也要看清楚年份，因為這幾年的方向有明顯轉變。依環境部源頭減量生活行動網的成果頁面，購物用塑膠袋與塑膠類免洗餐具的管制從民國 91 年（2002 年）開始，購物用塑膠袋的管制對象使用量，在該頁面中由每年 34.3 億個減少到 14.3 億個；民國 107 年（2018 年）擴大限塑政策後，又新增了 7 類管制對象（見 環境部源頭減量生活行動網）。

接著是飲料杯與吸管。該頁面記載，主管機關於民國 111 年（2022 年）4 月公告一次用飲料杯的限制使用對象與實施方式，民國 113 年（2024 年）9 月 1 日起各縣市飲料店均實施禁用塑膠一次用飲料杯；一次用吸管則是民國 108 年（2019 年）公告。下表把幾個關鍵年份放在一起。

最新的轉折在 2025 年底。環境部於民國 114 年 12 月 29 日舉行 2035 減塑新思維記者會，說明政策將從過去以禁限用為主，調整為結合資源循環、源頭設計與行為引導的精準減塑；減塑目標以 2024 年為基準年，設定 2030 年一次性石化塑膠產品減量 5%、2035 年減量 10%，管理品項由原有 4 項擴大為 6 項，新增零售包裝與網購包裝（見 環境部 2035 減塑新思維記者會）。其中零售與網購包裝的做法，是導入包裝輕量化、單一材質、使用再生料及最適包裝原則。

有兩點值得企業採購端留意。第一，這六個管理品項是購物袋、餐具、飲料杯、吸管、零售包裝與網購包裝，該頁面沒有說明適用範圍，名單中也沒有列出工業用重包裝袋。第二，環境部把重點從以禁限用為主，調整為禁限用與循環設計並行，代表包裝討論的焦點，正在從「能不能用」延伸到「怎麼設計」。就我們讀到的公開資料來看，工業包裝要不要減塑，目前比較像是品牌與供應鏈的選擇題；你的客戶或出口市場有沒有自己的包裝要求，要向對方或主管機關另外確認。

購物袋研究的取捨：聯合國環境規劃署怎麼看紙與塑膠

聯合國環境規劃署在 2020 年發表《Single-use plastic bags and their alternatives》，彙整七項生命週期評估研究，其中一項結論是：一只袋子被使用的次數，會直接影響它的環境衝擊。報告也指出，禁用一次性塑膠袋、卻改用其他一次性替代品，會產生環境上的取捨；例如一次性紙袋在亂丟棄的影響上低於一次性塑膠袋，但在氣候變遷、酸化、優養化、臭氧層破壞與土地利用變化等多數類別，影響往往更高，但紙袋若重複使用、造紙用再生燃料或以焚化處理，氣候表現可能較好，這些取捨應放在特定的地理環境中評估（見 聯合國環境規劃署的報告）。

必須說清楚，這份報告談的是購物袋，不是 25 公斤的工業用重包裝袋，數字不能直接搬過來用。但它提供的態度值得借用：材質沒有天生的好壞，環境表現取決於使用方式、使用次數與當地的廢棄物處理條件。報告裡有一句很實在的話：環境衝擊最低的購物袋，是消費者家裡已經有的那一只。換到工業包裝，從製造端的判斷是，最浪費的情況之一，就是袋子不合用而造成破袋、受潮、結塊或重新包裝。

我們自己的產品線同時用到紙與塑膠：紙袋以長纖維牛皮紙為基礎，防潮時選配 PE淋膜或 PP淋膜，遇到超重載或遠洋出口等條件，則有牛皮紙淋膜貼合 PE／PP編織布的複合袋材。所以我們不會說某一種材質比較好，而是看內容物與使用條件需要什麼。下表是我們判斷「紙袋合不合適」時的對照。

這張表裡的條件不是門檻，而是詢價時的提問清單。同樣是 25 公斤，裝水泥、裝粉體和裝飼料的答案會不一樣，所以我們在報價前才會先問清楚使用情境。

永續包裝怎麼判斷：把減塑原則換成採購問題

前面提到，環境部對零售與網購包裝提出的原則是輕量化、單一材質、使用再生料與最適包裝。頁面把這些原則列在零售與網購包裝項下，並未提到工業袋，不能視為工業袋的法規要求，但拿來當作永續包裝的檢查框架很好用。下表把它們換成採購時可以直接問供應商的問題，以及佳皇在各項上能提供的資訊。

源頭減量生活行動網的成果頁面還提到，限制產品過度包裝的政策，預期會引導包裝走向材質簡單化與材料輕量化，環境部在該頁面推估每年可減少 7,300 公噸的包裝廢棄物。這個數字是政策預估，不能拿來類推到任何一家工廠；但方向和我們的做法一致：包材夠用就好，不必過度堆疊。紙材來源的部分，可以先看佳皇的紙材與原料說明，了解再生牛皮紙、全木漿牛皮紙的供應形式。

改用紙袋之前：適合、不適合與先不要換的情況

比較適合改用紙袋的情況，是內容物以粉體或顆粒為主、倉儲多在室內、周轉期不長，而且品牌或客戶明確希望包材以紙材為主。這時單純牛皮紙或加上淋膜的多層紙袋，通常能同時照顧承重、防潮與印刷需求；牛皮紙面可以做四色印刷，品牌與規格資訊都能印上去。

建議先不要換，或至少多評估一步的情況也不少：長期戶外堆放、遠洋出口、超重載、強吸濕，或必須完全阻隔水氣的內容物。這些條件下，換成紙袋可能要靠淋膜與複合結構補強，甚至需要重新評估包裝形式。若現有包裝其實沒有問題，最誠實的建議就是先不要換，因為換包材不是只換袋子，還牽動充填線的相容性、棧板堆疊的穩定度與封口方式。

洽詢前先準備：讓減塑評估有依據

如果你正在評估是否改用紙袋，建議先把這些資料整理好：目前使用的包材種類、每袋重量與尺寸；內容物是粉體、顆粒或其他型態，吸濕敏感度高不高；充填方式，高速自動充填建議加微孔排氣，人工灌裝則可評估；倉儲與運輸條件；以及客戶或市場對永續的具體要求，例如是否需要 FSC 認證文件。

如果袋面要印刷，也請一併告知需求。印刷顏色會影響價格：色數、印刷面積、版數與製作數量，都會左右製版與印刷成本，佳皇可以依預算與需求建議印刷配置，在品牌呈現與成本之間取得平衡。資料越完整，我們越能在一個工作天內給出有針對性的建議，而不是一張泛用的報價單。

減塑與紙袋常見問題

減塑政策會要求工業包裝袋改用紙袋嗎？

依環境部 2025 年 12 月 29 日公布的減塑方向，管理品項為購物袋、餐具、飲料杯、吸管、零售包裝與網購包裝六項，並未列出工業用重包裝袋。不過你的客戶或出口市場可能有自己的包裝要求，建議向對方或主管機關確認。

改用紙袋一定比塑膠袋更環保嗎？

不一定。聯合國環境規劃署 2020 年整理的研究指出，一次性紙袋在亂丟棄的影響上較低，但在氣候變遷等多數其他環境類別往往更高；該報告談的是購物袋，結果要依使用情境與使用次數評估。

佳皇的紙袋可以用再生紙材或 FSC 認證原料嗎？

佳皇供應再生牛皮紙與全木漿牛皮紙，也可以指定使用 FSC 認證原料並提供認證文件，實際規格依用途評估。紙材的供應形式可以參考永續與循環經濟頁面。

紙袋防潮需要淋膜，這樣還算減塑嗎？

淋膜是在紙面塗上一層 PE 或 PP 薄膜，確實含有塑膠。是否需要淋膜，取決於內容物的吸濕程度、倉儲環境與周轉期；不需要防潮的場合，可以評估不淋膜、由多層牛皮紙結構承擔承重與保護；需要防潮的場合，再依內容物與倉儲條件選擇膜材與厚度。

改用紙袋之前要先確認什麼？

先確認內容物的重量與吸濕性、充填方式、倉儲與運輸條件，以及是否需要印刷。高速自動充填建議加微孔排氣，棧板堆疊則要一併評估止滑劑與封口設計。

結語：減塑不是換材質，而是把包裝設計對

回頭看這份整理，減塑的方向其實很清楚：官方政策從以禁限用為主走向與循環設計並行，學術研究提醒我們材質沒有絕對的好壞，兩者共同指向同一件事，就是依使用條件選對包裝。對工業用紙袋來說，這代表層數夠用就好、淋膜只在需要時使用、紙材來源可以指定並取得文件，並且與充填、堆疊和封口條件對得上。如果你想評估自家產品是否適合改用紙袋，歡迎先看永續與循環經濟的說明，再到聯絡我們，告訴我們內容物、每袋重量、充填方式、倉儲環境與永續要求，佳皇會在一個工作天內回覆規格建議。