减塑政策走到哪？企业为什么考虑改用纸袋，又该注意什么

减塑这个词，这几年常出现在企业的采购讨论与品牌的可持续发展报告里，随之而来的问题是：包装要不要从塑料改成纸袋？我们佳皇纸业从 1973 年开始做工业用纸袋，长年与牛皮纸、淋膜和编织布打交道，所以想用制造端的角度，把这个问题谈得实际一点。

先讲结论：改用纸袋是减塑的选项之一，却不是每个情境的最佳解。这篇文章先整理台湾官方减塑政策走到哪里、最新方向是什么，再引用联合国环境规划署的研究说明纸与塑料之间的取舍，最后回到工业包装，谈在什么情况下换成纸袋合理，什么情况建议先不要换。

减塑政策走到哪里：从禁限用到精准减塑

要谈减塑政策，最好先看官方怎么说，也要看清楚年份，因为这几年的方向有明显转变。依环境部源头减量生活行动网的成果页面，购物用塑料袋与塑料类一次性餐具的管制从民国 91 年（2002 年）开始，购物用塑料袋的管制对象使用量，在该页面中由每年 34.3 亿个减少到 14.3 亿个；民国 107 年（2018 年）扩大限塑政策后，又新增了 7 类管制对象（见 环境部源头减量生活行动网）。

接着是饮料杯与吸管。该页面记载，主管机关于民国 111 年（2022 年）4 月公告一次性饮料杯的限制使用对象与实施方式，民国 113 年（2024 年）9 月 1 日起各县市饮料店均实施禁用塑料一次性饮料杯；一次性吸管则是民国 108 年（2019 年）公告。下表把几个关键年份放在一起。

最新的转折在 2025 年底。环境部于民国 114 年 12 月 29 日举行 2035 减塑新思维记者会，说明政策将从过去以禁限用为主，调整为结合资源循环、源头设计与行为引导的精准减塑；减塑目标以 2024 年为基准年，设定 2030 年一次性石化塑料产品减量 5%、2035 年减量 10%，管理品项由原有 4 项扩大为 6 项，新增零售包装与网购包装（见 环境部 2035 减塑新思维记者会）。其中零售与网购包装的做法，是导入包装轻量化、单一材质、使用再生料及最适包装原则。

有两点值得企业采购端留意。第一，这六个管理品项是购物袋、餐具、饮料杯、吸管、零售包装与网购包装，该页面没有说明适用范围，名单中也没有列出工业用重包装袋。第二，环境部把重点从以禁限用为主，调整为禁限用与循环设计并行，代表包装讨论的焦点，正在从“能不能用”延伸到“怎么设计”。就我们读到的公开资料来看，工业包装要不要减塑，目前比较像是品牌与供应链的选择题；你的客户或出口市场有没有自己的包装要求，要向对方或主管机关另外确认。

购物袋研究的取舍：联合国环境规划署怎么看纸与塑料

联合国环境规划署在 2020 年发表《Single-use plastic bags and their alternatives》，汇整七项生命周期评估研究，其中一项结论是：一只袋子被使用的次数，会直接影响它的环境冲击。报告也指出，禁用一次性塑料袋、却改用其他一次性替代品，会产生环境上的取舍；例如一次性纸袋在乱丢弃的影响上低于一次性塑料袋，但在气候变化、酸化、富营养化、臭氧层破坏与土地利用变化等多数类别，影响往往更高，但纸袋若重复使用、造纸用再生燃料或以焚化处理，气候表现可能较好，这些取舍应放在特定的地理环境中评估（见 联合国环境规划署的报告）。

必须说清楚，这份报告谈的是购物袋，不是 25 公斤的工业用重包装袋，数字不能直接搬过来用。但它提供的态度值得借用：材质没有天生的好坏，环境表现取决于使用方式、使用次数与当地的废弃物处理条件。报告里有一句很实在的话：环境冲击最低的购物袋，是消费者家里已经有的那一只。换到工业包装，从制造端的判断是，最浪费的情况之一，就是袋子不合用而造成破袋、受潮、结块或重新包装。

我们自己的产品线同时用到纸与塑料：纸袋以长纤维牛皮纸为基础，防潮时选配 PE淋膜或 PP淋膜，遇到超重载或远洋出口等条件，则有牛皮纸淋膜贴合 PE／PP编织布的复合袋材。所以我们不会说某一种材质比较好，而是看内容物与使用条件需要什么。下表是我们判断“纸袋合不合适”时的对照。

这张表里的条件不是门槛，而是询价时的提问清单。同样是 25 公斤，装水泥、装粉体和装饲料的答案会不一样，所以我们在报价前才会先问清楚使用情境。

可持续包装怎么判断：把减塑原则换成采购问题

前面提到，环境部对零售与网购包装提出的原则是轻量化、单一材质、使用再生料与最适包装。页面把这些原则列在零售与网购包装项下，并未提到工业袋，不能视为工业袋的法规要求，但拿来当作可持续包装的检查框架很好用。下表把它们换成采购时可以直接问供应商的问题，以及佳皇在各项上能提供的信息。

源头减量生活行动网的成果页面还提到，限制产品过度包装的政策，预期会引导包装走向材质简单化与材料轻量化，环境部在该页面推估每年可减少 7,300 公吨的包装废弃物。这个数字是政策预估，不能拿来类推到任何一家工厂；但方向和我们的做法一致：包材够用就好，不必过度堆叠。纸材来源的部分，可以先看佳皇的纸材与原料说明，了解再生牛皮纸、全木浆牛皮纸的供应形式。

改用纸袋之前：适合、不适合与先不要换的情况

比较适合改用纸袋的情况，是内容物以粉体或颗粒为主、仓储多在室内、周转期不长，而且品牌或客户明确希望包材以纸材为主。这时单纯牛皮纸或加上淋膜的多层纸袋，通常能同时照顾承重、防潮与印刷需求；牛皮纸面可以做四色印刷，品牌与规格信息都能印上去。

建议先不要换，或至少多评估一步的情况也不少：长期户外堆放、远洋出口、超重载、强吸湿，或必须完全阻隔水气的内容物。这些条件下，换成纸袋可能要靠淋膜与复合结构补强，甚至需要重新评估包装形式。若现有包装其实没有问题，最诚实的建议就是先不要换，因为换包材不是只换袋子，还牵动灌装线的相容性、栈板堆叠的稳定度与封口方式。

洽询前先准备：让减塑评估有依据

如果你正在评估是否改用纸袋，建议先把这些资料整理好：目前使用的包材种类、每袋重量与尺寸；内容物是粉体、颗粒或其他型态，吸湿敏感度高不高；灌装方式，高速自动灌装建议加微孔排气，人工灌装则可评估；仓储与运输条件；以及客户或市场对可持续发展的具体要求，例如是否需要 FSC 认证文件。

如果袋面要印刷，也请一并告知需求。印刷颜色会影响价格：色数、印刷面积、版数与制作数量，都会左右制版与印刷成本，佳皇可以依预算与需求建议印刷配置，在品牌呈现与成本之间取得平衡。资料越完整，我们越能在一个工作日内给出有针对性的建议，而不是一张泛用的报价单。

减塑与纸袋常见问题

减塑政策会要求工业包装袋改用纸袋吗？

依环境部 2025 年 12 月 29 日公布的减塑方向，管理品项为购物袋、餐具、饮料杯、吸管、零售包装与网购包装六项，并未列出工业用重包装袋。不过你的客户或出口市场可能有自己的包装要求，建议向对方或主管机关确认。

改用纸袋一定比塑料袋更环保吗？

不一定。联合国环境规划署 2020 年整理的研究指出，一次性纸袋在乱丢弃的影响上较低，但在气候变化等多数其他环境类别往往更高；该报告谈的是购物袋，结果要依使用情境与使用次数评估。

佳皇的纸袋可以用再生纸材或 FSC 认证原料吗？

佳皇供应再生牛皮纸与全木浆牛皮纸，也可以指定使用 FSC 认证原料并提供认证文件，实际规格依用途评估。纸材的供应形式可以参考可持续与循环经济页面。

纸袋防潮需要淋膜，这样还算减塑吗？

淋膜是在纸面涂上一层 PE 或 PP 薄膜，确实含有塑料。是否需要淋膜，取决于内容物的吸湿程度、仓储环境与周转期；不需要防潮的场合，可以评估不淋膜、由多层牛皮纸结构承担承重与保护；需要防潮的场合，再依内容物与仓储条件选择膜材与厚度。

改用纸袋之前要先确认什么？

先确认内容物的重量与吸湿性、灌装方式、仓储与运输条件，以及是否需要印刷。高速自动灌装建议加微孔排气，栈板堆叠则要一并评估止滑剂与封口设计。

结语：减塑不是换材质，而是把包装设计对

回头看这份整理，减塑的方向其实很清楚：官方政策从以禁限用为主走向与循环设计并行，学术研究提醒我们材质没有绝对的好坏，两者共同指向同一件事，就是依使用条件选对包装。对工业用纸袋来说，这代表层数够用就好、淋膜只在需要时使用、纸材来源可以指定并取得文件，并且与灌装、堆叠和封口条件对得上。如果你想评估自家产品是否适合改用纸袋，欢迎先看可持续与循环经济的说明，再到联系我们，告诉我们内容物、每袋重量、灌装方式、仓储环境与可持续要求，佳皇会在一个工作日内回复规格建议。